☀ 【葡新报 Puxinbao-PT】关注葡新报微信公众号！葡萄牙华人最接地气、重服务的本地微信平台！
其他
葡新现场：发展改革委的最新回应
记者会现场
【葡新报 北京讯】2019年3月6日（星期三）上午10时，十三届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，国家发展改革委主任何立峰，副主任宁吉喆、连维良应邀就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者的提问。
新华社记者提问
新华社记者：我们注意到，2018年中国GDP同比增长6.6%，今年的《政府工作报告》提出了6%到6.5%的增速目标。这是否意味着和去年相比今年的经济下行压力更大？应该如何预判今年的经济走势呢？
何立峰回答记者提问
何立峰：我的理解，对于形势的看法就是总体平稳、稳中有变、变中有忧，但是总体趋势还是稳中有进的。
在稳的方面，一是主要经济指标稳定。二是就业稳。三是脱贫稳。1.4万亿美元的GDP增量、1361万人的新增就业、1386万人的脱贫，这三个数字也只有在中国能够实现。另外还有汇率稳、外汇储备稳、物价稳等等。
在去年的首届中国国际进口博览会上，习近平总书记用诗一般的语言说，中国经济是一片大海，经历了无数次狂风骤雨，大海依旧在那儿！我们相信，中国经济一定会继续保持稳中有进的态势，实现今年预定的目标。
人民日报海外版记者提问
人民日报海外版记者：年初，宁吉喆副主任在接受采访时称，正在抓紧推进新一批的重大外资项目。我的问题是，能否介绍更多的新情况新进展？另外，今年还将采取哪些吸引外资的措施？
宁吉喆回答记者提问
宁吉喆：外资是中国经济的一个重要组成部分。2018年，在世界跨国投资复苏缓慢、国际贸易关系复杂多变的背景下，中国利用外资再创历史新高。所以，我国继续成为跨国投资的热土。2019年，我们将坚持开放发展理念，坚持对外开放基本国策，坚持发展更高层次的开放型经济，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，再加上准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。
一是缩减负面清单。将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。
二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。
三是准入前后都实行国民待遇。我们正会同有关部门和各地方，全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致，这就是对外资实行准入前国民待遇。同时，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇，这就是对外资实行准入后的国民待遇。
四是促进外商投资便利化。我们正在会同相关部门和地方简化备案等管理程序，开展重大外资项目服务和推进工作。
五是要依法保护外资权益。十三届全国人大二次会议即将审议的《外商投资法》草案，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。
中央广播电视总台央视记者提问
中央广播电视总台央视记者：现在大家都非常关心在外需走弱、国内消费放缓的形势下，中央经济工作会议提出要促进形成强大的国内市场。请问强大的国内市场有哪些维度？我们应该怎么去理解？另外，今年具体有哪些实招？
何立峰：在去年中央经济工作会议上，习近平总书记提出要促进形成强大国内市场。在昨天的《政府工作报告》中，李克强总理用专门一个章节讲促进形成强大国内市场，可见这个问题非常之重要。从我个人理解，中国是拥有近14亿人口的大国，市场主体据不完全统计达1.1亿户，其中有企业3470多万户，这就说明中国有庞大的生产资料消费市场，也有非常庞大的生活资料消费市场。
首先，新产业、新业态、新商业模式发展是一个增长非常快的市场。第二，传统产业特别是传统制造业改造升级是一个潜力巨大的市场。第三，中国新型城镇化正在加快发展。第四，城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。
为促进形成强大国内市场，在中央经济工作会议之后，国家发改委先后会同相关部门围绕八个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施。发改委还在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案。促进形成强大国内市场的相关政策措施出台之后，我们将抓紧组织实施。因此，中国形成强大国内市场有必要也有可能。
深圳卫视记者提问
深圳卫视记者：有评论认为，目前中国经济增长乏力，破解困境的根本方法是深化改革开放。请问，今年经济体制改革的着力点在哪里？另外，我们也了解到去年深圳、上海成为国资国企综合改革示范区，深圳也是民营经济发展最活跃的城市之一，国家发改委对鼓励支持民营企业参与国企混改有什么样的考虑？您希望深圳在这个过程当中发挥怎么样的先行示范作用？
连维良回答记者提问
连维良：改革是最强大的发展动力，今年，中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项，发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真抓好落实，具体将围绕“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针来展开。
一是围绕“巩固”推进改革。二是围绕“增强”推进改革。三是围绕“提升”推进改革。四是围绕“畅通”推进改革。
对于如何支持民营企业参与国有企业的混合所有制改革，概括说就是四句话：打开“进”的大门，提高“改”的质量，保障“在”的权益，畅通“退”的通道。
彭博新闻社记者：基础设施是中国经济增长中非常重要的一部分，今年对基础设施投资没有作明确的表述。请问基础设施在今年经济中的作用是什么？另外，民间投资在其中的作用如何发挥？地方政府如何进一步推动基础设施的建设？
何立峰：基础设施投资一直是我们国家经济建设发展过程当中一个很重要的部分，去年我们全社会固定资产投资增长速度是5.9%，比较以前年份速度有所下降，这也是由于受全球经济下行压力和我们自己企业在转型升级过程当中各种深层次矛盾、困难、问题集中暴露叠加在一起，和综合作用的在基础设施投资方面的一个反映。我们说这是属于正常的情况。
在整个固定资产投资当中，外商投资占的比重相对比较小一些。其次比较小一点的是政府投资，不完全统计，各级政府，包括中央预算内投资在内，各级政府投资总额在去年投资总额当中占比不到5%，主要是精准用于基础设施、城市公共服务设施和社会民生短板这方面的投入。
同时，各级政府的投资，我们是严格防止形成新的债务，严格防止“半拉子”工程。所以我们重点还是精准地用于在建工程，新开工的工程要服从服务于经济社会发展的大局，也是属于精准投资。我们不必要也没有可能去搞“大水漫灌”，所以突出的是精准投资，并且实现我们产业政策的精准调控，拉动和撬动社会资本，主要是民间资本在国民经济当中的投资。去年民间投资增长幅度是8.7%，比整个投资增长幅度高了2.8个百分点。
整个民间投资占我们固定资产投资的比重已经继续保持在百分之六十几，去年是62%，其中的35%左右是投资于技术设备的改造和制造业的新建。所以制造业的投资占比超过1/3，而且它的增长速度又超过了整个民间投资增长速度0.8个百分点，增长速度是9.5%。所以，我们觉得民间投资跟政府投资紧密地结合在一块儿，形成了我们国家基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等等方面的组合，今后还会继续保持下去。民间投资我们正在采取一系列措施，一是要降低准入门槛，扩大准入空间。二是帮助民间投资解决客观存在的一些问题。
经济日报融媒体记者：去年以来，我国社会消费品零售总额同比增速出现了持续放缓，社会上对于这种现象提到了消费疲软以及消费降级。请问您对此有何评论？另外，刚才何主任回答问题时谈到了汽车和家电的市场潜力很大。我想知道，下一步我们在扩大家电和汽车消费方面会有怎样的政策大礼包？
宁吉喆：消费在国民经济和社会发展中发挥着基础性作用，去年消费的增长对经济增长的贡献已经达到了76.2%，连续六年成为经济增长的第一拉动力。去年社会消费品零售总额增速跟前年相比，确实略有放缓，但仍然增长了9%，这个速度也不算低。而且现在我们社会消费品零售总额当中，很多服务性消费的零售额还不在其中。特别是要看到，我们的消费总量还是很大的，消费结构是升级的。因此，我国消费持续扩大的基本面没有改变，消费转型升级并带动产业转型升级、投资转型升级，乃至整个经济转型升级是大势所趋，长期看好。
今年要从四个方面来促进消费的平稳增长：一是要落实促进消费的政策。二是增强居民的消费能力。多措并举促进城乡居民增收，简政减税降费促增收，补齐公共服务短板促增收。三是扩大重点领域消费。要促进实物消费升级，推动老旧汽车报废更新，继续执行新能源汽车购置政策，加快开展“5G”商用部署，绿色家电消费要鼓励支持。促进服务消费扩大，发展壮大旅游产业，扩大文化电影娱乐消费的好势头，拓展体育健身健康消费新空间。刚才何主任也提到，要出台实施扶持养老照护服务、婴幼儿照护服务的政策措施，这就是释放满足养老消费、育儿消费、家政服务消费的需要。促进城镇消费提质扩容，加快推进老旧小区适老化改造，大力发展住房租赁市场。促进农村消费普及提高，健全农村流通网络，支持电商快递和优质产品下乡。
四是改善市场消费环境。加强消费者权益保护，强化消费领域企业和个人信用体系建设，加强重要商品质量追溯体系建设，加大对销售假冒伪劣产品行为打击力度，建立健全旅游等领域服务和收费的标准，推动便捷支付方式推广升级，促进线上线下消费融合发展，让群众能够放心消费、便利消费。
现场记者提问
齐鲁晚报齐鲁壹点记者：刚才宁主任也提到了要促进养老育幼方面的消费，但是在我们采访过程中了解到，在大城市养老院“一床难求”，城乡婴幼儿育幼方面的服务还有所短缺。想请问，发改委下一步在养老育幼方面有怎样的政策考虑，来解决这“一老一小”的难题呢？
连维良：您讲到的“一老一小”问题是最大的民生，我们每个家庭都面临这样的现实问题。党中央、国务院对城市养老院“一床难求”、托幼托育能力不足等问题高度重视。按照党中央、国务院部署，近期，国家发展改革委等18个部门共同推动出台了一个民生领域补短板的行动方案，将通过“增能力、提质量、优结构”等一系列综合措施，加快解决养老育幼这个领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。
一是增加养老育幼服务能力。今后三到五年，将大幅度增加各类养老服务床位，实现幼儿园学位能力全覆盖，大力发展婴幼儿照护服务，加快支持建设一批示范性托育服务机构。
二是着力提升养老育幼服务质量。各相关部门将把提升养老育幼服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准来提高质量，通过加强人才培养培训来提高质量，通过完善支持政策来提高质量，通过加强信用监管来提高质量。
三是不断优化养老育幼服务供给结构。政府在保好基本、兜住底线的基础上，要大力支持非基本养老育幼服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。在服务对象和内容上，要促进护理型养老床位达到50%以上，医养结合的深度和水平大幅提升，示范性幼儿园和托育机构的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大对贫困地区、边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。要更多地发挥社区作用，引导优质养老育幼服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务。
外媒记者提问
凤凰卫视记者：我关注的问题是粤港澳大湾区建设的问题。我们早前看到《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经公布了。今年会采取哪些重大的举措去落实这个纲要去推进大湾区的建设？另外，香港和澳门在整个过程中要怎样发挥好自己的作用？
何立峰：2月18日，党中央、国务院正式公布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，我们正在按照部署抓紧推进“1+N”规划体系、“1+N”政策体系的顶层设计。重点有两大方面：
第一个方面，要在创建国际科创中心方面，力度要进一步加大。在硬件建设方面，一个是香港和深圳靠近的河套地区，大体上3.89平方公里，要加快规划，主要是深圳方面配合香港方面，时机条件成熟以后推进建设。另一个是横琴，珠海方面要密切配合澳门方面，加快科技创新中心的建设。同时，在广州、深圳到香港、澳门，要建设国际水平的科技创新走廊。除此之外，我们要支持中国科学院创办的香港创新研究院。还有其他一些涉及到科技创新方面的重大举措，要继续大力推进。粤港澳大湾区，包括广东大湾区的九个市和香港、澳门，都有比较好的基础，三地密切配合，将产生“1+1+1远远大于3”的效果。
第二个方面，重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。3月1日的会议上已经公布了八项措施，下面成熟一项要公布一项。比如，在跨境车辆进出、人员进出、海关通关便利等方面，特别是有利于港澳青年到大湾区广东这一侧就业创业，要提供更好的便利。对于这些创新型企业的人才，在个人所得税的税收方面，也有一些新的重大举措。要落实好便民措施，造福于港澳居民的民生福祉。同时，极大地提升粤港澳大湾区整体创新水平、经济实力。
中阿卫视记者：我们很关心“一带一路”国际合作，请问2019年中国在推动“一带一路”国际合作方面还有哪些新的考虑？是否会与阿联酋及其他阿拉伯国家开展更多的合作？
宁吉喆：你这实际是两个问题，一个是“一带一路”建设，一个是中国和阿拉伯国家在共建“一带一路”框架下的合作。大家都知道，2013年，习近平主席提出了共建“一带一路”的宏伟倡议。“一带一路”倡议是共商共建共享的倡议，是和平发展的倡议，是经济合作的倡议，是推动构建人类命运共同体的倡议。
五年多来，共建“一带一路”已经取得重要进展和显著成效，这主要体现在“五通”上：一是在政策沟通，二是在设施联通，三是在贸易畅通，四是在资金融通，五是在民心相通。
当前和今后一段时期，“一带一路”建设正在从谋篇布局的“大写意”阶段转向精耕细作的“工笔画”阶段，我们要坚持“三共”“五通”的原则，遵循市场导向和国际惯例，发挥企业主体和政府引导作用，促进共建“一带一路”高质量发展。有以下几个方面工作要合作去做：
一是进一步凝聚合作共识。要稳步扩大签署共建“一带一路”合作文件的范围，共同推进合作成果取得早期收获。携手办好将于今年4月下旬在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，总结过去合作进展，展望未来合作愿景。
二是扎实推进互联互通建设。既要加强铁路、公路、机场、港口等硬联通，又要推进政策、规则、标准等软联通；既要畅通陆海空“丝绸之路”，又要畅通数字“丝绸之路”；既要共建基础设施，又要共建经济走廊。
三是持续加强国际产能合作。面向沿线国家和拓展区域的市场需求，深化投资合作，培育优势产业，增强所在国的经济实力。中国与哈萨克斯坦、俄罗斯都已经建立起滚动更新的产能合作清单机制。
四是大力拓展第三方市场合作。在加强与沿线国家两两合作的同时，推进中国、投资所在国和发达经济体及其他经济体企业之间的第三方合作，实现互利共赢。
五是不断充实合作内容。
阿拉伯国家始终是中国推进共建“一带一路”合作的友好伙伴，目前中国已经与五个阿拉伯国家，包括阿联酋、阿尔及利亚、沙特、苏丹和埃及签署了产能合作的文件。在与阿联酋合作方面，2015年12月，习近平主席与来访的阿联酋阿布扎比王储穆罕默德殿下就“一带一路”框架下加强中阿各领域务实合作达成重要共识，为中阿务实合作注入强劲动力。去年，习近平主席访问阿联酋。当前，两国在港口、园区、能源、基金等领域的合作快速推进。去年11月，哈利法港集装箱码头二期项目开港仪式和中阿（联酋）产能合作园区第一个大项目也就是汽车轮胎厂开工，我去参加了。
在与沙特合作方面，在习近平主席和萨勒曼国王的引领下，中沙全面战略伙伴关系保持良好发展势头，务实合作成果丰硕。刚刚2月底举行的中沙高委会第三次会议上，这是韩正副总理和沙特阿拉伯王储共同主持的会议，中国发改委与沙特能工矿部签署了第二轮中沙产能与投资合作重点项目谅解备忘录，商定了新一轮共18个产能与投资合作的重点项目，总金额近400亿美元。这是滚动更新的，前面第一轮项目有的已经开工了，有的已经建成了。未来我们鼓励中国企业积极参与阿拉伯国家经济建设，也欢迎阿拉伯国家的企业到中国这片投资热土上来创业、兴业。
中国改革报改革网记者：我的问题是，一年一度的“3.15”即将临近，每年“3.15”晚会都会曝光一批假冒伪劣产品和不法黑心商家，但似乎此类失信问题年年严打却屡禁不止。请问发改委作为信用建设牵头部门，将采取哪些有力举措从根本上扭转失信问题高发的态势？
连维良：“3.15”晚会作为媒体监督、社会监督的一种生动方式，为全社会诚信体系建设发挥了非常重要的作用。您讲到的失信问题屡禁不止，这正是当前全面加强社会诚信体系建设要着力解决的问题。
党中央、国务院对加强社会信用体系建设高度重视，推动出台了加强诚信体系建设的一系列法律法规、专项规划和政策文件。在科研领域全面推行诚信承诺制度，对学术不端人员，在承担项目、评优评奖上一票否决。根据第三方机构的监测，专项治理实施以来，这19个领域失信案件的发生率大幅下降60%以上。当前，全社会对信用建设的关注程度、接受程度、重视程度越来越高，现在所有的企业和个人都有了统一的也是唯一的社会信用代码，全国信用信息共享平台和企业信用信息公示系统已经建立并有效地发挥作用，社会化信用服务机构和从业人员大幅度增长。特别让人感到鼓舞的是，过去一年，各类信用报告的查询和使用量超过20亿件次。让“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的社会氛围和制度环境正在加快形成。
同时，我们也清醒地看到，当前社会信用体系建设的任务依然十分艰巨，要从根本上扭转失信问题高发的态势需要标本兼治。下一步的措施将突出“三个着力”：一是着力加大失信联合惩戒力度。我们将凝聚社会合力，及时对严重失信行为“亮剑”，加大跨地区跨部门的联合惩戒力度，使相关的市场主体不敢失信、不能失信、不愿失信。二是着力拓展守信联合激励。今年将重点完善“让守信者处处受益”的体制机制，让守信有价、让守信有用、让守信有感。三是要着力构建以信用为核心的新型监管机制。加强信用信息共享平台和信用服务体系建设，强化公共信用评价和社会监督。通过对失信风险较高的市场主体加大抽查比例和频次，真正做到对违法失信者“利剑高悬”，对诚信守法者“无事不扰”。通过这一系列措施，使全社会诚信水平有个大的提升。
中央广播电视总台央广记者：现在有评论说民营企业在市场准入以及融资方面依然面临着不少的压力和问题。请问在支持民营经济发展过程当中，比如说降低成本以及改善营商环境方面，我们还会推出什么样的新的举措？
何立峰等就“大力推动经济高质量发展”答记者问
何立峰：民营经济在我国经济发展中占有非常重要的地位，正在发挥非常重要的作用。有一种“56789”的说法，就是民营经济贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，还有90%以上的企业数量，这从一个侧面说明，民营经济在我国经济发展当中的地位和作用是非常突出的。
党中央、国务院历来高度重视民营经济的发展，最近几年，党中央国务院出台的一系列经济政策措施，实际上是要帮助民营企业解决存在的问题、困难、矛盾。所以，对民营企业的发展，我们是高度重视的。当前民营企业发展确实存在一些困难和问题，下一步，为了进一步促进民营经济、民营企业的发展，要做的工作很多，《政府工作报告》已经大部分列出来。我觉得，从发改委的角度，重点要促进三方面的工作。
一是大力促进减税降费政策的落实。前几年每年减税降费规模超过1万亿，这是空前的。昨天，李克强总理在《政府工作报告》中提出，今年的减税降费规模要近2万亿元，这在中国经济发展历史上是空前的，制造业等现行16%的增值税税率将降到13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，保持6%一档的税率不变，还有其他方面的一些减税降费措施，通过实施这些措施，将进一步激发市场主体的活力，特别是民营企业的活力。
二是要进一步帮助民营企业特别是中小微企业解决融资难融资贵的问题。一个是解决他们的流动性问题，第二个是解决他们的中长期投资资金短缺问题，要帮助包括中小微企业在内的企业解决中长期贷款问题。
三是要进一步营造更好的营商环境。要简化审批，提供优质服务，提供更大的便利，来更好地保护民营企业的合法权益，包括知识产权、合法的财产权和其他的相关权益，促进民营企业能够安心创业、发展。要简化政府审批环节、审批事项，提供更便捷、更优质的服务，使民营经济更好地发展。
总之，我们有信心也有决心，落实好《政府工作报告》提出的各项工作任务，进一步促进民营企业、民营经济的发展，汇聚成磅礴的力量，和国有企业、外商投资企业一起构成中国经济浩浩荡荡的发展力量，来实现好今年的各项经济社会发展目标任务，保持中国经济稳中向好的发展趋势。谢谢。
葡新国际传媒原创 / 翻译首发，转载请注明出处！